根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号）和中央四部委联合下发的《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发〔2009〕7号），以及省委办公厅、省政府办公厅《关于贯彻落实中办发〔2009〕18号文件精神的通知》和省纪委〔2009〕22号文件的精神和要求，现就我市在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作制定实施办法如下。

一、专项治理的范围和内容

（一）专项治理范围

此次专项治理范围是全市各级党政机关和事业单位，事业单位以财政全额拨款事业单位为重点。

事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例（修正）》（中华人民共和国国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室《关于批转〈事业单位登记管理暂行条例实施细则〉的通知》（中央编办发〔2005〕15号）规定所设立的各类社会服务组织。

（二）专项治理内容

违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

“小金库”主要表现形式包括：

1、违规收费、罚款及摊派设立“小金库“；

2、用资产处置、出租收入设立“小金库”；

3、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

4、经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

5、虚列支出转出资金设立“小金库”；

6、以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

7、上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

二、专项治理的方法和步骤

此次专项治理工作从5月中旬开始至2009年底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。

（一）动员部署（5月13日至5月20日）

（二）自查自纠（5月21日至6月15日）

凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位，要按照中央、省有关通知的精神和本办法要求，抓紧制定具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正。自查自纠工作结束后，各单位按规定上报自查自纠总结报告，并填报《“小金库”检查情况表》（见附件2）。经单位财务负责人审核、单位负责人签字后，上报主管部门（或单位）。各单位负责人对自查自纠情况负完全责任，自查面必须达到100%。

为保证自查效果，各级治理领导机构主要成员单位要组织力量有重点地进行督促指导，及时做好政策解释和咨询工作。各部门对下属单位以及各单位自身都要组织力量开展内部检查，尽量把问题解决在自查阶段。各级“小金库”治理日常工作机构根据部门（或单位）自查情况汇总填列《“小金库”检查情况表》，逐级上报。各县（市）区“小金库”治理日常工作机构、市直各部门于6月15日前将自纠总结报告和汇总表报送市治理“小金库”工作领导小组办公室。

全市自查自纠工作结束后，要逐级向上级写出承诺保证书。市直部门一把手、纪委书记（纪检组长）要向市治理“小金库”工作领导小组和纪委写出承诺保证。市直部门的下属单位要向上级党组（党委）、纪检组（纪委）写出承诺保证。承诺保证已彻底清理，保证不再出现小金库问题，如再发生，本人接受组织从严处理。

（三）重点检查（6月16日至9月30日）

在自查自纠基础上，重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%，重点领域、部门、单位检查面不得低于20%。

（四）整改落实

做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。要建立长效机制。各级领导机构要加强对整改落实情况的督促指导。

各级“小金库”治理日常工作机构要将专项工作情况形成书面报告，于2009年10月30日前报市治理“小金库”工作领导小组办公室。

三、专项治理的政策规定

（一）“小金库”治理工作鼓励自查。对自查发现的问题从轻从宽处理。

（二）对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，并依法追究责任。

（三）对专项治理工作走过场的单位，给予通报批评；严重的，追究主要负责人的责任。

（四）治理工作中弄虚作假、打击报复的，或“小金库”数额巨大、情节严重的，按照有关规定从重处理。

（五）中央两办通知下发后再设立“小金库”的，要严肃处理，先予以免职，再追究责任。

（六）治理工作中发现的其他违规问题，按照国家有关规定处理。

四、专项治理的组织领导

市直各部门都要成立由分管领导牵头、相关部门负责人参加的专项治理领导机构，并设立日常工作机构。

五、专项治理的工作要求

（一）做好宣传发动

（二）落实举报制度

（三）完善协调机制

（四）强化工作督导